建兴十五年年末，整训完毕的州治宿卫与先前残余州治精锐，计八千人，在新任护羌校尉府主簿谢艾率领下，自州治出发，抵达令居。
难民营经过一系列整修之后，如今已是焕然一新。健锐营为这些难民暂居的营地开挖了体系完整的排水渠，并依照李延炤的设想，在营中各处修建了简易厕所。除此之外，健锐营士卒分为数波，分批前往难民营值守。
氐羌部落中愿意投军者也相继由各部头领送入营中，前前后后共计足有千人之数。经过数番战事的令居县兵，虽折损颇重，却也无法容纳如此众多的新晋士卒。临时充当工程队的健锐营，便又在城外建立一营，为防生变，内外二营皆是县兵本部与新进氐羌士卒共驻。
李延炤虽有心即刻将这些部落武士即刻拆散编入军中，但面临的问题颇为严重，也使得他不得不谨慎为之。其一便是这些部落民中通晓汉语者毕竟只是一部分。如若现在将之拆散混编，战时命令难以传达，势必会耽误大事。其二便是若表现出太过急切的吞并同化这些部落民的心思，生恐将激起剧变。
虽然氐羌诸部落内迁较早，也较早开始受到农耕文明的影响与同化，不过毕竟在风俗习惯上还有诸多差异。想要完全同化，还需要很长时间。而将这些部落民打散编入军中的计划，恐怕至少也得等中下层将佐基本学会使用汉语来传达与接收命令，才能够试着施行。
谢艾所率八千人抵达令居后，便在北侧城外筑营暂居。目前这支新军一应军饷粮草等，皆还是由州治直接供给运输。毕竟如今令居县这情况，也委实谈不上乐观。难民们如今仍是靠县府供给的稀粥吊命。为防难民营中出现抢夺等恃强凌弱事件，方才特意命健锐营日夜轮班值守。
谢艾在城外扎好营地之后，便入城前去县府，面见了驻节此处的县令辛彦及护羌校尉府长史李延炤。谢艾提出张使君的设想，便是想将令居要塞化，在此屯兵。进可攻袭陇西，退可保河西无恙。然而李延炤却是皱着眉头，言道这计划诸多不妥。
在他看来，大河南岸尚且还有一金城郡。充当了凉州面对陇西的桥头堡，虽孤悬于外，然而其位置不论进攻还是防御，都远比令居一县更为重要。加之金城城墙，早在十一年时候便已增高加固。今年年中，更是令沃干岭得胜的刘胤都不敢强攻，而选择绕道。也正是因为刘胤这一选择，为令居县争取到了足够的准备防御的时间。金城其地的关键与重要，便可见一斑。
然而谢艾却提出了陈折冲与张使君共同的担忧：“金城孤悬河南，虽城坚难克，然事有万一。倘若金城陷，贼便大可从容渡河而进。若至那时，令居广武皆不可守，州治何来屏障？”言外之意，便是令居县城必须加固，而且要能足以阻挡住敌方相当规模的进攻。
如今的令居城墙已加固至三丈左右高度，先前虏贼仰攻，也是一路难克。如今张使君既笃定修筑加固令居城防，李延炤思来想去，便唯有修筑外城，并在内外城中皆增设箭楼、敌台、角楼等防御设施了。而为方圆两里有余的令居县修筑外城，显然也是一项浩大工程。
李延炤听到谢艾所言，只觉心惊。毕竟今年数番征战，府库中早已空空。恐怕钱粮绝不足以支撑大规模的破土动工，当即便对谢艾言道：“谢主簿，岁中数番征战，如今县府府库中空虚不已，供给自陇西逃难而来民众，已觉吃力。绝无财帛支撑征募民夫修筑外城。况当下正值寒冬，此时破土动工，委实不妥。”
谢艾眼望李延炤，沉吟一番道：“李长史权且放心，先前张使君已明言，东线防务乃是当下重中之重，容不得稍有疏失。修城所耗资财粮食等，皆由州治负担。使君心系州郡防务，言道虏贼前番遇挫，决不可能善罢甘休，只盼我等修缮城池，厉兵秣马，严阵以待。”
听闻谢艾笃定州治出资修缮城池，李延炤倒是松了口气。他望了望一直不发一语的辛彦，又转向谢艾：“我方才思前想后，修城之事，若敲定钱粮出处，劳力倒大可不必费神。如今城外流民中陇西民户与氐羌部落杂居，青壮劳力比比皆是，任用他们出力筑城，一可解其衣食之忧，二可为修城提供大量劳力。以工代赈，两难自解，何乐而不为？”
谢艾沉吟了一番，而后抬头道：“先前我也曾想过此法，只是见流民营中诸多羌胡。担心若是如此行事，恐变生肘腋，故而作罢。不知李长史又有何种妙法，来避免此类情形发生？”
李延炤点点头，道：“主簿之忧也不无道理，只是先前炤已对这些羌胡部落调查一番，得知其来源繁杂，有居于狄道左近的，也有远在陇西、南安一带落脚的。这些部落有氐人，有羌人，不一而足，只是相似的是，他们之前都曾被虏贼巧取豪夺。部落过冬的口粮、牛羊等，皆已被搜刮殆尽。”
“先前我生恐这些部落民身怀刀剑，寻衅滋事，曾率军前往收缴其所持刀剑。起初这些羌胡皆不愿交出刀剑，我便想了一折中方法，令其青壮不愿交出刀剑者，可入军中为兵。一应待遇，比照军中将卒。当言及将来或东征攻伐刘赵之时，此羌胡民众人人激愤，数日当中，入营当兵者，已不下千人，羌胡营中青壮，几为之一空。”
谢艾听闻李延炤的说辞，细思一番，而后郑重其事地点了点头，随即想了想，又问道：“既已如此，修城之时尚可供给饭食，使众人得以安心。然若外城修葺毕，长史又当如何将这些陇西民户及羌胡安置妥当呢？”
李延炤凝神细思一番，随即便回道：“先前永登陷落，苏明府尚未及转移城中民户。虏贼克城之后大肆屠城掳掠。永登一县，几十室九空。况外城修葺完毕，我县中也可安置一部分，安置不下者，大可迁往永登，择无主田地耕种，或是购置牛羊，着其放牧，不一而足。如此一来，流民生计大可解决，军中又填充进不少士卒。主簿以为何如？”